Procedimiento agravado con la intervención de dos legislaturas

El procedimiento para las reformas constitucionales es complejo. Los expertos del Consejo de Estado plantean múltiples dudas sobre el papel que le corresponde a las Cortes actuales (proponentes de la iniciativa) y a las Cortes elegidas como consecuencia de la necesaria disolución de las Cortes y convocatoria de elecciones para acometer la reforma electoral.

En conclusión, el informe señala: "De seguirse la interpretación que este Consejo de Estado considera más adecuada, una vez ratificada la decisión de acometer la reforma constitucional y antes de iniciar el procedimiento ordinario, que incluirá la fase de presentación de enmiendas en cada una de las Cámaras, aquella en la que el procedimiento comience habrá de proceder a establecer "el nuevo texto constitucional".

Una tarea que no debe confundirse con la de la iniciativa de la reforma y que ha de llevarse a cabo en consecuencia dentro de los límites marcados por ésta. Sólo una vez hecho esto, cabe seguir el trámite del procedimiento legislativo común u ordinario".