La norma es discrecional y confusa, según Gabaldón

El magistrado del Tribunal Constitucional, José Gabaldón, señala en su voto particular a la sentencia que toda la normativa de radiodifusión registra la máxima discrecionalidad, "consecuencia", dice, "de la atribución del carácter de servicio público a la prensa, radio y televisión, cuyo principal efecto es que el derecho subjetivo (que es un derecho fundamental) ya no se configure como derecho sometido a licencia ( ... ), sino que se convierte en una mera expectativa para obtener una concesión o una simple facultad de gestión otorgada por la Administración".Para Gabaldón existe también una confusión entre los aspectos técnicos (licencia o autorización de instalaciones), los derivados de las exigencias técnico-materiales (frecuencias, alcance de las emisiones, interferencias) y los jurídicos de la gestión de la actividad, "cuya regulación por separado contribuiría a garantizar la libertad en la creación de los medios".